7月下旬、モロッコから約7万2000人がセウタ（北アフリカにあるスペイン領）への国境越えを試みた。報道によると、国境の両側で90人以上が死亡したとみられている。国境を越えた人々のほとんどはその後モロッコに戻ったが、数千人がセウタに留まることを選択し、受け入れ体制が逼迫した。
多数の亡命希望者がセウタへの国境越えを試みている。
ここから危機は急速にエスカレートし、スペインとイタリア間の紛争へと発展した。EUは直ちに緊急会合を招集し、国境管理の強化、人身売買ルートの遮断、そして帰国プロセスの加速を求めた。
イタリアは直ちに、スペインから到着する非EU市民に対する一時的な国境管理を再開した。マドリードはこれに対し、イタリアからの人の流入を対象とした無作為検査で報復した。この外交的報復により、国境地帯は「ミニ・シェンゲン危機」と化し、加盟国間の信頼は一時的な安全保障のために犠牲にされた。
新条約の核心は、依然として物議を醸してきた「最初の入国国」という原則に基づいている。この原則によれば、最初に難民の指紋を採取し登録した国が、最も高い法的責任を負うことになる。
政府は国境検問所の警備を強化している。
しかし、国境管理の強化を推進してきたジョルジア・メローニ首相率いるイタリア政府は、自らの行動が裏目に出るという事態に陥った。イタリアは、法令遵守を証明するため、到着した乗客から積極的に指紋を採取した。ところが、この指紋こそが、北欧諸国が移送メカニズムを発動するための法的証拠となってしまったのだ。
最も危険な点は、手続きの簡素化、すなわち一方的な移転メカニズムである。北側諸国は、以前のように受領国からの同意を待つ必要がなくなり、通知を送るだけで済むようになった。これはローマに対し、計り知れない二重の圧力をかけることになる。
欧州の首脳らは、移民条約と新たな脅威である移民問題について話し合うため、オンライン会議に出席した。
実際、これはイタリアを困難な立場に追い込んでいる。2023年から2025年にかけて、イタリアは10万9000件以上の難民申請の再承認要請を受ける見込みだ。2025年だけでも、この数は2万4000件を超える。一方、ローマは受け入れ体制の過負荷を理由に、2022年末以降、移送された難民の受け入れを制限している。
これらの数字は、欧州の移民政策におけるパラドックスを浮き彫りにしている。すなわち、移民の流れの最前線にある国が、その流れがもたらす結果に対処する最大の責任を負うことが多いということだ。
ドイツ、オーストリア、フィンランド、スウェーデン、オランダ、アイルランド、 スイスの7カ国からなる連合は、ローマ政府に責任があると判断された場合、亡命希望者をイタリアに送還する意向を示している。オーストリアは、こうした事例の一部について既に送還手続きを開始している。
ジョルジア・メローニ首相率いるイタリア政府にとって、これは解決が難しい問題だ。イタリアはこれまで、EUに対し国境管理の強化、不法移動の防止、そして本国送還の促進を強く求めてきた国の一つである。しかし、「最初の入国国」原則を厳格に適用すれば、イタリアは他の加盟国から送還される多数の人々を受け入れることになるリスクを抱えることになる。
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たとえ最も厳格な規制を設けたとしても、最前線の国々の受け入れシステムに必要な能力が欠けていれば、問題を解決するのは困難だろう。
さらに重要なのは、書類上の法的責任を負う国へ帰国するよう求めることは、その人が他の国へ移住する方法を探すのをやめることを意味するわけではないということだ。
EU諸国間の対立は、移民問題が単なる国境管理の問題ではないことを示している。
これはまた、加盟国間で責任がどのように分担されるかという問題でもある。北欧諸国は、イタリアをはじめとする最前線諸国が、移送対象者の受け入れ責任を負うことを望んでいる。一方、最前線諸国は、最初の国が受け入れるという原則だけを適用すれば、地理的に特殊な位置にある一部の国々に負担が集中し続けると主張している。
イタリアは、亡命希望者の送還を求める要請を10万9000件以上受け取っている。
これは、EU共通の政策と、27の加盟国間の不均一な現実との間のギャップを示している。
欧州連合（EU）の外側に位置する国は、移民の直接的な流入に直面する。一方、大陸の奥深くに位置する国は、移民の次の目的地となる可能性がある。両国は同じ規則に従っているが、全く異なる圧力に直面している。
EUが現在進めている最も物議を醸すアプローチの一つは、国境の「外国化」である。このアプローチでは、亡命申請が却下された者、あるいは居住権が失効した者は、第三国にある収容施設に移送される可能性がある。ただし、その国が受け入れに同意し、EUまたは加盟国との間で適切な協定を結んでいることが条件となる。この動きの主な動機は、注目すべき事実にある。すなわち、書類上の送還決定の大部分は、実際には実行されないということだ。
欧州議会の報告書によると、2025年の実際の送還率はわずか28％にとどまる見込みだ。国外退去命令を受けた4人のうち、3人はEU域内に不法滞在することになる。これは、移民側の協力不足だけでなく、国籍判定の難航や、二国間協定がない場合の出身国による拒否も原因となっている。
直接送還が困難な場合、「第三国センター」モデルが「解決策」となることが期待されている。難民は、受け入れ国またはEUもしくは加盟国との協定がある国であれば、出身国以外の国へ移送されることになる。
イタリアはアルバニアにセンターを建設する計画で先陣を切っているが、このモデルは度々法的障害に直面している。ドイツ、オーストリア、デンマーク、ギリシャ、 オランダもEU域外でパートナーを探しており、2027年までに最初の施設を稼働させることを目指している。
EUにとって、これは域内の難民受け入れシステムへの負担を軽減し、送還決定を執行する能力を高めるための手段である。
しかし、フランスとスペインは、高額な費用と効果が未証明であることから、EU域外に送還センターを建設するという考えには依然として慎重な姿勢を示している。フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、このモデルの実効性に疑問を呈し、同様のモデルが大規模に成功した例はまだないと述べている。
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有効性に関する議論の背景には、もう一つの問題、すなわち法的制約と人権が存在する。
たとえEUが送還率の向上に成功したとしても、より大きな問題が残る。それは、なぜこれらの人々は自国を離れるのか、という問題だ。
これは、「成果」のみに焦点を当てた政策の限界である。
したがって、EUの課題は、単に誰かを連れ戻す方法だけではない。
また、入国、移動、移送、送還、そして新たな人々の流入が絶え間なく続くという悪循環をいかに回避するかも重要な課題です。
現在の政策は「症状」にしか対処していない。出身国における武力紛争、極度の貧困、気候変動が未解決のままである限り、移民はヨーロッパ大陸へ流れ込み続けるだろう。国境管理は社会秩序の維持に不可欠だが、繁栄するヨーロッパは恐怖で築かれた壁の上に立つことはできない。国境管理と長期的な人道的責任とのバランスを見出さなければ、新たな移民条約は既に分裂している連合の亀裂をさらに深めるだけだろう。
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出典：https://htv.vn/nrtg-chau-au-va-bai-toan-ve-ganh-nang-di-cu-222260830150136742.htm