トップニュース中東情勢の余波で東アジアに影 北京での米中首脳会談延期と台湾を巡る二つの懸念
米国の前国務副長官カート・キャンベル氏は23日、ワシントンのシンクタンク「アトランティック・カウンシル」の討論会に出席し、トランプ米大統領が今後北京を訪問する見通しについて分析した。(写真/中央社記者・侯姿瑩撮影）ワシントン、115年3月24日
米大統領・トランプ氏は当初、3月末までに北京を訪問し、中国国家主席・習近平氏と会談する予定であったが、出発直前になって劇的に中止を決め、この北京での米中首脳会談は約5週間延期した。中東で戦火がなお収まらないなか、米前国務副長官・カート・キャンベル氏はアトランティック・カウンシルで、トランプ政権の対中戦略の本音を分析し、改めて「台湾問題が交渉材料となる可能性がある」と警告した。
カート・キャンベル氏はバイデン政権で国家安全保障会議（NSC）のインド太平洋調整官を務め、「インド太平洋の皇帝」とも呼ばれた人物であり、米英豪安全保障枠組み（AUKUS）を推進した中心人物でもある。オバマ政権では国務次官補（東アジア・太平洋担当）を務め、「アジア回帰」政策の推進者として広く認識された。その後、バイデン政権では国務副長官に就き、アントニー・ブリンケン国務長官の副官役も担った。トランプ氏のホワイトハウス復帰後に続く一連の非典型的な動きを前に、現職でアジア・グループ（The Asia Group）会長を務めるキャンベル氏は23日、ワシントンのシンクタンク、アトランティック・カウンシルの討論会で、中東の戦火と台湾海峡の安全保障を分析し、米国のインド太平洋における戦力が実際に空白の危機に直面していると警告した。
米中首脳会談延期の意味と台湾が交渉材料化する懸念
討論会の司会を務めたアトランティック・カウンシル・グローバル・チャイナ・センター上級部長のメラニー・ハート氏はまず、トランプ氏が3月31日から4月2日にかけて北京を訪問する予定だったにもかかわらず延期を表明したことが、米中関係にどのようなシグナルを発しているのかと問いかけた。これに対しキャンベル氏は、米国が中東の衝突に巻き込まれているさなかに、イランと緊密な関係を持つ国家を米大統領が訪問すること自体、極めて異例の手配であると述べた。
キャンベル氏は、トランプ氏が日程延期を決めた背景にはいくつかの現実的な考慮があるとみている。まず、トランプ氏の周辺にいる高官級補佐官が、ペルシャ湾の戦況が不透明で、米軍の資源が大量に中東へ投入されている現状では、中国訪問に適した時期ではないと進言した可能性がある。さらにキャンベル氏は、トランプ政権の意思決定圏が極めて閉鎖的で、国家安全保障会議や国務省の伝統的機能が深刻に周縁化され、外交・安全保障戦略のほぼすべてが最上層の5～6人から成る小さな内輪に握られていると指摘した。この方式は情報漏えいの防止にはつながるものの、日本の首相による重要訪米のような重大外交案件に直面した際、この小集団の処理能力は明らかに過負荷となり、外国首脳が米側の準備不足をしばしば感じる原因になっているという。
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キャンベル氏は、北京はトランプ氏の突然の延期に驚いたものの、双方にとって準備時間が増えたと解釈するほかなかったとの見方を示した。
韓国配備のTHAAD中東転用を巡る見方
現在の中東の戦火は、実質的にインド太平洋地域のパワーバランスも揺さぶっている。ハート氏は報道を引用し、韓国に配備されていた高高度防衛ミサイル（THAAD）システムが中東配備のため移送されていると指摘した。これに対しキャンベル氏は、米国は過去数十年にわたり中東へ過度に投資してきた結果、インド太平洋地域での軍事・商業資産の蓄積が遅れたと述べた。ようやくインド太平洋で戦力を整えたにもかかわらず、それが一夜にして再び中東へ引き戻されているとした。
キャンベル氏によれば、米国はインド太平洋地域に展開していた海兵隊の即応部隊もすでに移動させており、現在この地域には日本で整備中の空母1隻しか残っていない。多くの防空ミサイル能力も他地域へ移されているという。米国の同盟国は現在、ワシントンの高官らに非公式に不安を伝えるしかなく、アジアにおける抑止力が依然として盤石であるとの保証を切実に必要としていると述べた。
中国は高みの見物か 北京の計算と経済不安
米国が中東の泥沼に深くはまり込むなか、中国が最大の受益者だとの見方が広がっている。ハート氏は、中国向けのタンカーがホルムズ海峡を支障なく航行しており、イランも攻撃せず、米国も阻止していない現状が、北京にとって対米交渉カードを増やしているのではないかと指摘した。これに対しキャンベル氏は、中国は拡大鏡で米国の戦争遂行方式を観察していると述べた。米国とイスラエルの軍がイランの防衛システムを容易に破壊するのを見て、中国軍は大きな衝撃を受けたはずであり、軍事力をインド太平洋、さらにはそれ以遠へ投射するには、人民解放軍になお長い道のりがあると認識したはずだとした。
さらに中国は、今回の中東での米軍行動が、国連など従来の同盟・国際枠組みの支持を求める手続きを経ずに進められた結果、米国と欧州・アジアの同盟国との間に大きな摩擦を生じさせたことも明確に見ているという。キャンベル氏は例として、高市早苗首相が先週訪米した際、日本国内ではこの中東戦争を支持する世論がわずか6～8％にまで低下しており、極めて強い国内政治圧力に直面したと述べた。さらにはデンマークでさえ、米軍部隊による現地空港使用に備えてグリーンランドへ特殊部隊を派遣したという。中国は米国と同盟国の間に生じた亀裂を内心ほくそ笑みながら見ているとの認識を示した。
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ただしキャンベル氏は、中国を単純に勝者とみなすべきではないとも警告した。中国経済は近年、若年失業率の上昇や不動産バブルなど深刻な課題に直面しており、北京は安定した世界エネルギー市場の維持を強く求め、それによって経済回復を促したいと考えている。中東の衝突が世界的なエネルギー市場の動揺を引き起こせば、中国経済に二次的打撃を与えるのは必至である。キャンベル氏は、北京が米国の泥沼化に一定の安心感を抱く一方、トランプ氏の予測不能性には強い不安を感じていると分析した。だからこそ、これほど敏感な時期にもかかわらず、中国はどれほどの代償を払ってでもトランプ氏を北京に招き、一定期間でも二国間関係の安定を確保したいのだと述べた。
台本なき首脳会談 独裁者志向と制御不能のリスク
バイデン政権期の米中首脳会談では、首脳が舞台上を何歩歩くか、中央で握手するか脇で握手するかに至るまで、双方のスタッフが精緻に計算していた。これに対しハート氏は、5週間後に控える米中首脳会談のような不確実性に満ちた首脳外交に、ワシントンはいかに対応すべきかと質問した。
キャンベル氏は、過去35年間にわたり江沢民氏、胡錦濤氏、そして習氏の時代に至る外交活動に関わってきた経験から、高度な準備作業は結果の予測可能性を高めていたと率直に語った。例えばサンフランシスコでの米中首脳会談(バイデン・習会談)の前には、双方とも会談成果をほぼ把握していたという。しかし、現在の状況は全く異なるとした。
キャンベル氏は、トランプ氏と習氏はいずれも現在、内部からほとんど制約を受けない状態にあると分析した。トランプ氏は国内で政治的拘束を受けず、かつてのように共和党内の対中強硬派へ頻繁に諮問することもなくなった。一方の習氏は3期目に入り、中国共産党の集団指導体制を徹底的に解体した。大きな権力を握る2人の指導者が単身で会議室に入ることは、大きな機会をもたらす半面、致命的なリスクも伴うと指摘した。
さらにキャンベル氏は、トランプ氏の内面には、独裁的な強権指導者と親密な関係を築きたいという願望があると指摘した。その対象は習氏にとどまらず、ロシア大統領・プーチン氏や北朝鮮の指導者・金正恩氏にも及ぶという。トランプ氏の周辺補佐官はこの点を十分理解しており、こうした強権指導者との関係修復を全力で後押ししていると明らかにした。
台湾はどこへ向かうのか
司会のハート氏は、トランプ氏が先に習氏との間で台湾向け武器売却案件について協議したと公に言及し、ワシントンに衝撃が広がったと指摘した。米国がどうして台湾の利益を交渉のテーブルに載せ得るのかとの疑念が強まっているという。これに対しキャンベル氏は、自身を眠れなくさせる問題が何かと問われれば、台湾問題は間違いなく最上位に入ると語った。特に懸念する点は二つあるとし、第一に、トランプ氏が全く新たな枠組みを探し出し、米台関係および両岸関係を再定義する可能性が高いと分析した。トランプ氏は、米国の従来の対台湾政策に自らが拘束されているとは全く考えておらず、「台湾独立を支持しない」「反対する」といった従来の外交文言は、トランプ氏にとって単なる形式論にすぎないとの見方を示した。
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キャンベル氏は、トランプ氏が自身の在任中には中国は決して台湾を攻撃しないと繰り返し主張してきた一方で、「大国は周辺地域について発言権を持つべきだ」という危険な論理も同時ににじませてきたと指摘した。これはロシアによるウクライナ侵攻や、米国のラテンアメリカへの姿勢にもすでに表れているという。キャンベル氏は、中国が短期的に台湾へ武力行使するとは考えていないとしつつも、中国がトランプ氏から新たな台湾を巡る言説枠組みを引き出す可能性には強い危機感を示した。それは台湾を極度の不安と不確実性に陥れ、さらには台湾内部に予測不能な政治的帰結をもたらす可能性があると分析した。
キャンベル氏が懸念する第二の点は、トランプ政権のテクノロジー政策である。キャンベル氏によれば、トランプ氏の周辺にいる技術顧問の一部には、米国は中国に最先端の半導体やAI技術を販売し、その見返りとして高額の対価を受け取るべきだとの素朴な発想がある。そうすることで中国を「米国の技術エコシステムに依存させ」、独自開発能力を弱められるという考え方である。これに対しキャンベル氏は強い軽蔑を示し、習氏の長期戦略目標は技術の高地を奪取することであり、中国が米国技術に長期依存することを許すはずがないと断じた。
キャンベル氏はまた、トランプ氏が短期的な政治利益を追求するあまり、中国向け農産物輸出の拡大によって支持を失いつつある農業州の票をつなぎとめたり、ボーイング機を売り込んだり、さらには近年の超党派コンセンサスに反して中国から米国への投資を再開放したりする可能性があると分析した。キャンベル氏はロシア語の「Peredyshka」を引き合いに出し、この短い「息継ぎの時間」が安定をもたらすのか、それとも将来のさらに激しい衝突を迎えるための一時停止にすぎないのかと疑問を呈した。
断ち切れない相互依存 米中が窒息のなかで探る均衡
産業界の動向に関連して、ハート氏は、中国が現在ハイレベル・フォーラムを積極開催していることについて、北京は世界のビジネス界に何を伝えようとしているのかと尋ねた。キャンベル氏は、多数の米国および国際企業の幹部が中国に集まっており、北京のメッセージは明確だと述べた。すなわち、中国の門戸は開かれており、再びビジネスに戻ってきてほしいということである。しかし、外資系企業は中国で知的財産の窃取や幹部への過酷な扱い、さらには単なる商業データ収集までスパイ行為とみなされる状況に直面しており、多くの企業が水面下で苦境を訴えているという。キャンベル氏は、多国籍企業の大半が現在「チャイナ・プラス・ワン」戦略を採用し、新規投資先をインド、ベトナム、メキシコへ振り向けている一方、中国の強大なインフラと生産能力のため、完全な切り離しは依然として困難だと指摘した。
キャンベル氏は、トランプ氏の今回の訪中に際し、大勢のウォール街投資業界の最高経営責任者（CEO）が同行する可能性が高いと予測した。彼らは中国で巨大な資産運用上の利害を抱えており、米中関係の安定を切実に必要としているためである。会場からの中ロ関係や関税問題に関する質問について、キャンベル氏は、トランプ政権内部には中ロ関係を離間できると考える向きが確かにあるとしつつ、それは非現実的な幻想だと述べた。理由として、トランプ氏はロシアとの関係維持を望んでおり、習氏とプーチン氏の提携も熟慮の末に選ばれた戦略的選択だからだと説明した。また、トランプ氏は中国に対し、米朝間の核協議再開への協力を求める可能性が高いとも判断した。
関税と貿易戦争については、トランプ第1次政権時代の狼狽とは異なり、中国はすでにトランプ氏の気質を見抜いていると分析した。中国の戦略は、言葉の上ではトランプ氏に最大限の個人的尊厳と敬意を与える一方、米国が関税制裁に踏み切れば、北京は厳しい報復に出るというものである。例えばレアアース輸出を制限し、米国産業の痛点を正確に突くといった対応である。キャンベル氏は、米中両国は世界で最も経済的相互依存度が高い国家であると同時に、その依存関係に最も強い不快感を抱く国家でもあると指摘した。トランプ氏も習氏も、互いへの依存を懸命に減らそうとしているが、この「窒息するような相互依存」は、今後10～15年にわたり国際外交の舞台で最も重要な関係であり続ける可能性が高いと結論づけた。
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