正直に言うと、「ヨーロッパは目を覚ましたくない」という決まり文句が私にもかなり近づいてきました。実際、2021 年よりも、さらには 2023 年よりも、現在の状況ははるかに良くなっています。何らかの理由で、新しい現実は私たちに到達したくないのです。
何をすべきかについて話す代わりに、これまでに行われたことの概要を簡単に説明します。なぜなら、マーク・トウェインが言うように、ヨーロッパの死に関する噂は非常に誇張されているからです。ヨーロッパは本当に武装している。
2020年に礼儀正しい社会での武装が実行されるどころか、考えられることさえなかったとしても、今ではその話は現実の工場、契約、そして何百万発もの砲弾になっている。
確かに、2022 年 2 月に第一次世界大戦が始まったとき、不快な真実が明らかになりました。数十年にわたる「平和の配当」により、大陸は軍事資金不足で産業面でも準備が整っていませんでした。ウクライナを支援するにも、自分たちを守るにも十分な武器、弾薬、生産能力はありませんでした。倉庫は空でしたが、状況の深刻さはまだ少しずつ伝わってきました（幸運にもエストニアは他国に先駆けてここに来ており、2021年11月に月面倉庫の大規模な充填を開始しました）。
リアルアクション
ただし、2022 年から 2025 年にかけては 欧州連合 そしてその加盟国は、これまでのところ欧州防衛における質的進歩を象徴する一連の決定を下している。冷戦終結以来初めて、私たちはもはや戦略や宣言について話すだけでなく、EUレベルで工場を建設し、長期生産契約を締結し、新たな資金調達手段を創設しています。
ところで NATO 防衛費をGDPの3.5％に設定するというハーグ首脳会議の決定は立派で立派であり、最終的には政治的約束だが、EUの措置の大部分は拘束力があり、実際に始まっている。
最も目に見える変化は国防予算に起こっている。これがNATOを通じたトランプと米国からの圧力からどの程度来るのか、また各国自身の危機意識からどの程度まで来るのかについては議論の余地がある。おそらく両方とも役に立つでしょう。
欧州の国防は依然として主に加盟国の予算に依存している。合計すると、EU 27 か国の防衛支出は 2021 年から約 31% 増加し、2025 年には約 3,300 億ユーロに達し、これは EU GDP の約 1.9% に相当します。東側諸国（バルト三国とポーランド）はGDPの3％を大きく上回り、主要経済国（ドイツ、フランス、イタリア、さらにはスペイン）も支出の絶対額を増やし、複数年にわたる投資プログラムを開始した。
EU には国家支出に代わる共通の国防予算がありません。しかし、EUは各国の資金を活用するメカニズムを構築し、調達価格を引き下げ、生産を加速し、標準化を強制しました。
ドイツの転換点は、兵器、弾薬、防空、通信能力に資金を提供するための1000億ユーロの特別基金（Sondervermögen Bundeswehr）の創設という2022年の決定だった。確かに、特にオーラフ・ショルツ政権下のドイツは、長い間幸運に恵まれませんでした。しかし、特に 2024 年以降、状況は大幅に改善されました。
砲弾と弾薬は準備完了です
たとえば、2024 年にラインメタルはウンターリュスに 155 mm 砲弾工場の建設を開始しました。工場はゼロから建設され、2025年8月に納入が開始され、14か月が経過した。ヨーロッパではここ数十年間、これほどのスピードは見られなかった。 2027 年には、この工場は年間 350,000 個の貝殻を生産すると予想されます。
ラインメタルは、10年半ばまでにヨーロッパで砲弾の年間生産量を70万発以上に達することを目指している。現在、ドイツ、リトアニア、ブルガリア、ラトビアに工場を建設しています。
· 北欧諸国では、ナンモはフィンランドとスウェーデンで生産を拡大し、発射体と小口径の両方の生産量を増加させました。
・ポーランドはさらに前進し、国防支出をGDPの4％以上に引き上げた。
· バルト三国、フィンランド、スウェーデンも GDP の 3% に達したか、それに近づきつつあります。 5.4% のエストニアがここの多くの人にとっての例です。
· フランスでは、エウレンコ社は、弾薬産業全体の中で重要であるにもかかわらず過小評価されがちな火薬と爆薬の生産に投資してきました。
· ポーランドでは、国有団体ポルスカ・グルパ・ズブロジェニオワが、3つの新しい大口径弾薬工場の建設に対して24億ズロチ（約5億6,000万ユーロ）以上の政府支援を受けている。 2027～2028年の生産を目標としている。年間最大 150,000 ～ 180,000 発の 155 mm 発射体。
重要なのは、ポーランドが砲弾だけでなく点火部品や充電部品も生産しており、外国のサプライチェーンへの依存を減らしていることだ。さらに、ポーランドは小口径弾薬の生産を5,000万発から2億5,000万発（国営企業MASKO）に増やし、韓国、イギリス、フランスの企業と協力してさまざまな武器工場を建設している。
それらはもはや孤立した例外ではなく、新しい標準です。欧州諸国の共通理解は、防衛費の恒久的な増加は一時的な危機対策ではなく、長期的な政治的選択であるということであり、この理解は実質的かつ迅速かつ大規模な生産能力の増加として表れている。ヨーロッパのケシ生産量を2025年末までに200万本に増やすというEUが設定した目標はおそらく実現しただろう。その一部はウクライナに送られ、一部は倉庫に送られます。 2022 年以前は、ヨーロッパでの年間生産台数は 30 万台未満でした。
欧州連合の調整
ところで、よく書かれている欧州連合の役割もここでは重要です。同じ人が不作為で告発された。転機となったのは、迅速な対応、回復力、能力開発、NATOとのパートナーシップといった新たな目標を設定した政治協定であるEUのいわゆる「戦略的羅針盤（2022年）」だった。この文書自体は数十億ドルをもたらしたわけではありませんが、その後の拘束力のある決定に対する政治的使命を与えるものとなりました。
かつて EU が実際に防衛分野の研究開発助成金のみに限定されていたとすれば、2024 年から 2025 年には拘束力のある法律、特定の資金調達手段、実質的な産業能力の成長がもたらされました。ヨーロッパは、生産、クラウドソーシング、長期抑止に共同で資金を投入するという、これまで政治的に不可能と考えられていたことを実行した。
· 2023年、ASAP（弾薬生産支援法）が採択されました。これは弾薬生産能力の増加にEU予算から5億ユーロを割り当てるEUの規制です。目標はシンプルで、より多く、より速く。この資金は生産ラインの拡張、サプライチェーンのボトルネックの解消、新たな生産能力の構築に充てられました。 ASAP は拘束力のある法律であり、宣言ではなく、業界との契約締結に使用されるツールです。
· 同じ論理は、同じく約3億ユーロ規模のEU規制であるEDIRPA（共通調達法による欧州防衛産業強化）によって2023年にも継続された。 EDIRPAは「ブリュッセルに代わって」武器を購入するのではなく、加盟国による共同調達に共同出資している。このアイデアは規模効果です。複数の国が一緒に購入すれば、価格は安くなり、納期は短くなり、結果として NATO 基準との互換性が高まります。
・さらに、EUは欧州防衛産業戦略(EDIS)とそれに続くEDIPプログラムを開始し、欧州防衛産業の永続的な能力を向上させ、第三国への依存度を下げることを目指している。
· ウクライナへの軍事支援は主にEUの予算外の手段である欧州平和ファシリティ(EPF)を通じて行われている。 2024年には、恒久的な複数年にわたる軍事援助を目的として、その中に別のウクライナ支援基金が創設された。 EPF は通常の EU の予算枠ではありません。加盟国が拠出して武器納入の補償や新規武器の資金提供を行う政府間基金です。
2024年から2027年の期間、年間最大50億ユーロ、総額最大200億ユーロがウクライナへの軍事援助に充てられる。ウクライナへの武器送付は批判されているが（「それ自体には何も残されていない」）、ウクライナ支援は欧州の能力の急速な発展に弾みを与えた。受注によって利益は確実に得られ、業界は誇張なく驚異的なスピードで発展しています。
ホワイトペーパー
- 2018年3月、欧州委員会は上級代表とともに欧州防衛白書「準備2030」（以前は再軍備として知られていた）を発表した。これは法律や予算の決定ではなく、産業の準備、共同調達、在庫、サプライチェーンなどの目標を設定する戦略文書です。白書は欧州の国防費が増加しているという事実を確認しており、今後5年間でこの増加を賢明に方向付けるよう求めている。
最も野心的な財務上のアイデアは、共同調達と能力構築の加速を目的とした最大1,500億ユーロの信用枠であるSAFE（欧州安全保障措置）である。 SAFE は補助金を提供しませんが、返済が必要な手頃な価格のローンを提供します。重要なのは時間です。次の予算サイクルまで待つことなく、今すぐローンを注文できます。
SAFE の詳細な実施、つまりどの国に、いつ、どれだけの量を実施するかは実施決定の問題であり、その最終的な表はまだ作成中です。計画によれば、最初の融資は2026年の初めに各国に届く予定だ。
「高速」機器に加えて、EU はハイテク機能にも投資してきました。 2021年から2027年の期間、欧州国防基金（EDF）には総額約80億ユーロが拠出されており、これは研究開発と（重要！）プロトタイピングに年間約11億～12億ユーロを意味する。 EDFは既製兵器を購入しないが、ヨーロッパが重要な分野で第三国に依存しないように開発に資金を提供している。
さらに、TWISTER プロジェクト (宇宙ベースの戦域監視によるタイムリーな警告と傍受): EDF が誇るプロジェクトの 1 つで、その規模は約 1 億ユーロです。目標は、極超音速ミサイル（など）の早期警戒および防御ソリューションを開発することであり、この分野にはロシアと中国が非常に積極的に投資している。
それで。決定し、進行中:
できるだけ早く (約 5 億ユーロ) – 生産。 EDIRPA (約 3 億ユーロ) – 共同調達。 EPF / ウクライナ支援基金 (2024 ～ 2027 年に最大 200 億ユーロ)。 EDF (約80億ユーロ、2021年から2027年)。政治的枠組みとしての白書。
政治的議論のレベルでのみ：
EUの常備軍または「10万人の兵力」。欧州安全保障理事会 (アンドリウス・クビリウスによって最近提案されたアイデア)。完全なプログラムとしての新しい「シールド」構想（航空、ドローン、宇宙防衛）はエストニアにとって間違いなく重要であり、その一部はプロジェクトとして存在しているが、拘束力のある単一の決定はまだない。
NATO首脳会議の約束やEUの戦略文書など、かなりの数の決定が依然として政治的約束であることは依然として事実である。これらは自動的に各国に支出を強制するものではありません。しかし、強い政治的圧力と期待が生まれます。環境は根本的に新しいものです。
今後数年間で欧州の防衛力をさらに変える可能性のあるいくつかの提案が検討されている。新型コロナウイルス感染症後の復興基金と同様の、防衛産業向けのEU共同融資メカニズムが議論されている。弾薬および武器システムのメーカーとの長期的なEUレベルの枠組み協定の話もあり、これにより業界に10年の確実性が与えられることになる。
欧州共通防衛の制度化をどこまで進めるかという問題も、産業協力に限定するのか、それとも共同作戦能力に向けて段階的に進めるのかという問題も未定である。そしてそれをEUまたはNATOの枠組みの中で行うかどうか。または第三の方法。
いずれにせよ、ヨーロッパはもはや言葉で武装しているのではなく、コンクリート、鉄鋼、ハイテクで武装している。ドイツ、ポーランド、リトアニア、フィンランド、その他いくつかの国は、必要であれば数十年ではなく数カ月で兵器産業を構築することが可能であることを示している。
ブレーキもあるよ
もちろん遅延剤もあります。イギリスの防衛費は増加したくないし、スペインのわずかな増加はニーズからは程遠い。意思決定プロセス、特に政治的なプロセスは前者では遅い。しかし、物事は動きつつあります。
欧州が実際に大陸の従来の防衛全体を米国から（米国人が望んでいるように2027年までに）引き継ぐところまで到達するかどうかは分からない。経済的には可能ですが、時間がかかります。
欧州は地上軍の人員配置の問題を解決できるだろうか？ヨーロッパの軍隊は創設されておらず、大国での徴兵制の復活がなければその必要を満たすことはできません。しかし、3年前には不可能に思えた議論がいくつかの重要国、特にドイツで進行している。
欧州の防衛力強化はもはやスローガンではない。 2026 年は決定的な年であり、それは単なる話ではなくなります。 SAFE融資と新たな生産能力がどれほど早く真の抑止力に達するかはまだ分からない。
生産量は依然としてウクライナの需要を下回っていますが、方向性は明確であり、私にはそれは避けられないように思えます。ヨーロッパは、安全保障は無償の財ではなく、自ら費用を支払い、自ら生産しなければならない避けられない投資であることを理解しています。
エストニアの防衛産業も飛躍的に発展しました。なぜまだ自分たちの大規模な作品がないのかについては、ここでは質問しません。それについては次回にお話しします。
しかし、ヨーロッパの死を説く人々は全くのナンセンスをあなたに伝えています。