イスラエルの激しい反発は、紛争に関連する性的暴力に関する国連の指摘に対し、同国がいかに大きな外交的重大性を置いているかを浮き彫りにしている
専門家らは、今日の象徴的な指定が、将来の責任追及や国際的な圧力に向けた「記録」となり得ると指摘している
アナン・テロ
ロンドン：今月、国連がイスラエルを紛争関連の性的暴力に関与したとして非難するリストに正式に追加したことを受け、イスラエルと国連との対立が激化した。この措置に対し、イスラエル国連大使は激しい非難を浴びせ、ガザ戦争に対する国連の対応への批判が再燃した。
6月19日、「紛争下における性的暴力の根絶のための国際デー」を記念して開催された国連総会のイベントで、イスラエルのダニー・ダノン国連大使は、同国がリストに追加されたことについて国連高官らを激しく非難した。
この対立は、国連が治安部隊による男性被拘禁者への強姦を含む虐待を理由に、紛争関連の性的暴力に関するブラックリストにイスラエルとロシアを追加したという報道からわずか数週間後に起きた。
#WATCH: The United Nations witnessed a verbal altercation between Israel’s envoy to the international organization and the Secretary-General’s representative for children and armed conflict during a public session, amid controversy over UN reports that placed Israel on blacklists… pic.twitter.com/Y3fKj2i4TI
— Arab News (@arabnews) June 20, 2026
両国とも、自国軍が性的暴力を行使したことを否定している。
5月28日のX（旧Twitter）への投稿で、ダノン氏は「事実や現実からかけ離れた」「政治的決定」であると非難した。別の投稿では、「我々は事務総長の嘘にはもううんざりだ。民主国家イスラエルをハマスのテロリストと同列に扱うのは、新たな最低の行為だ」と記した。
国連は、ガザでの戦争の引き金となった2023年10月7日のイスラエル南部への攻撃を受けて、すでにハマスを性的暴力ブラックリストに追加していた。同組織は、性的暴力の事例を一切認めておらず、容疑者に対する責任追及も行っていない。
この指定に対し、女性および少女に対する暴力に関する国連特別報告官のリーム・アルサレム氏は称賛の意を示し、この決定を「遅きに失した」と評した。
国連の年次報告書によると、パレスチナ人に対する違反の疑いは、主に拘禁中や取り調べ中に発生したという。（AFPファイル写真）
アルサレム氏はXに次のように投稿した。「この指定は、一刻も早く行われるべきだった。
「イスラエルがパレスチナの女性、男性、子どもに対して行った、体系的かつ大規模で恐ろしい性的暴力は、独立した調査によって記録・検証されているにもかかわらず、イスラエルがこれまで指定されていなかったことに対し、私は以前から失望を表明していた。」
このイスラエル外交官の鋭い反応と、アントニオ・グテーレス国連事務総長との関係を断つという脅しは、専門家たちがこの仕組み自体は主に象徴的なものに過ぎないと指摘しているにもかかわらず、イスラエルがこうした指定をいかに深刻に受け止めているかを反映している。
「イスラエルは長年にわたり、国連が自国に対して偏った不公正な対応をとってきたと感じており、国連を敵対的な存在と見なしてきた」と、中東研究所の上級研究員ブライアン・カトゥリス氏は『アラブニュース』に語った。
「これはイスラエルと国連の間の緊張の継続であり、イスラエル政府は、10月7日の攻撃への対応に関する批判や非難に対して特に敏感に反応している」
2023年10月7日、パレスチナの過激派組織ハマスによるイスラエルへの奇襲攻撃で拉致されたイスラエル人人質の支援者や家族が、2023年10月14日、テルアビブ中心部のイスラエル軍基地「ハキリア」外で行われた集会で、人質の顔写真や情報を記したプラカードを掲げている。 （AFP通信のファイル写真）
カトゥリス氏は、ハマスの攻撃は「イスラエルの安全保障にとって壊滅的な打撃」であり、同時に「イスラエル社会にトラウマを与えた」と述べた。
「イスラエルはこれらの申し立ての事実関係に異議を唱えているため、国連の運営やイスラエルへの対応に影響力を及ぼす手段として、国連との関係を断つと脅している」と同氏は付け加えた。
2023年10月7日、ハマスはイスラエル南部で奇襲攻撃を仕掛け、約1,200人を殺害し、251人を人質にとった。
国連の報告書によると、それ以来、ガザ地区におけるイスラエルの軍事作戦により、現地の保健当局の発表では7万3,000人以上のパレスチナ人が死亡し、人口の約90％が避難を余儀なくされ、街区全体が破壊され、重要なインフラに甚大な被害が生じた。
この論争の中心となっているのは、4月21日付の紛争関連の性的暴力に関する国連の年次報告書である。同報告書は、2025年にイスラエルおよび占領下のパレスチナ自治区で拘束されたパレスチナ人に対する「性的暴力のパターン」を国連が記録したと述べている。
また、国連は、ガザ地区およびヨルダン川西岸地区出身の男性14人、女性7人、少年9人、少女1人が関与した、拷問を含む紛争関連の性的暴力事件を複数確認したと述べている。
報告書によると、2025年に13件、2023年と2024年にそれぞれ18件の事例が発生した。
カトゥリス氏は、この指定について「それ自体としては主に象徴的なもの」と評した。それでも同氏は、この指定が「一部の国に対し、イスラエルへの支援を打ち切ったり、関係を格下げしたりするための追加措置を講じるよう促す可能性があり、イスラエルを孤立させたり、代償を課そうとするさらなる措置の根拠として利用される可能性がある」と述べた。
より広く見れば、同氏はこうした仕組みについて、「主に事後的に申し立てられた虐待を記録するものであり、将来同様の行為が繰り返されるのを防ぐための効果はほとんどない」と述べた。
報告書は、イスラエル人要員による違反の疑いとして、「物を使ったレイプ、集団レイプ、レイプ未遂、性器への身体的暴力、性器を狙った発砲、乳房や性器への接触、明らかな安全上の正当性がないまま行われた全裸検査や体腔検査、強制的な裸体化、レイプの脅迫」などを挙げた。
報告書によると、容疑者には、イスラエル国防軍（IDF）、イスラエル刑務局（特にケテル特殊部隊）、および警察の対テロ部隊「ヤマム」を含む、イスラエルの武装勢力および治安部隊が含まれていた。
報告書によると、これらの侵害行為は主に、スデ・テイマン、エツィオン拘置所、マジュヌナ収容所、未特定軍事基地、複数のイスラエル刑務局施設、およびイスラエル警察署など、複数の場所での拘禁および尋問中に発生した。
2025年1月10日、ガザ地区に近いネゲブ砂漠にあるスデ・テイマン刑務所の前で、活動家たちが集まり、ガザでイスラエル軍によって起訴もされずに逮捕されたパレスチナ人の釈放を要求した。被拘禁者の中には、ガザのカマル・アドワン病院院長であるフサム・アブ・サフィヤ博士も含まれていた。 （写真：モスタファ・アルカルーフ／アナドル通信 via ゲッティ・イメージズ）
とはいえ、法律の専門家たちは、このブラックリストを司法上の判断として解釈することには注意を促している。
国境を越えた紛争や国際仲裁を専門とする、ニューヨークを拠点とする国際公法弁護士のハルート・エクマニアン氏は、このリスト掲載について「刑事上の判決ではなく、そのように扱われるべきではない」と述べた。
「これは、国連安全保障理事会の『女性、平和、安全保障』の枠組み、特に安保理決議第1960号を通じて創設された報告・遵守メカニズムであり、強姦やその他の紛争関連の性的暴力の常習的行為について信憑性のある疑いが持たれる当事者を特定するためのものである」と、エクマニアン氏は『アラブニュース』に語った。
「その法的意義は、記録、公的な帰属の明確化、およびその後の圧力にあるのであり、それ自体が個人の刑事責任を立証するものではない。
「この仕組みは、国家の軍隊や治安部隊、ならびに非国家武装集団を含む、武力紛争の当事者に適用される。
「ハマスやその他の指定当事者と同列に挙げられることは、各主体間の法的または道徳的な同等性を示すものではない。
「むしろ、異なる当事者による紛争関連の性的暴力の疑われるパターンに対して、同一の報告枠組みが適用されているという、行為に特化した表明である。」
カトゥリス氏と同様に、エクマニアン氏も、こうしたメカニズムは国家の行動に影響を与える可能性はあるが、その効果は漸進的なものに過ぎないと述べた。
「このようなメカニズムは依然として国家の行動を形作ることができるが、その効果は不均一だ」と彼は述べた。「政治的意志、アクセス、制裁のリスク、起訴のリスク、あるいは外交的コストがなければ、即時の順守を強制することはめったにない。」
その実効性については、「累積的なもの」だと彼は述べた。
「これらは公式な記録を作成し、評判や法的リスクを高め、国連機関やパートナーとの関わり方に影響を与え、その後の説明責任のプロセスに資する可能性がある。
「今日の戦争において、こうした仕組みは、虐待をリアルタイムで阻止することよりも、行為を記録し、非難の的とし、徐々にその行動を制約する点で、しばしばより効果的である」
2026年4月19日、占領下のヨルダン川西岸地区ラマッラーで行われた集会において、パレスチナ人のデモ参加者が、囚人の日を記念し、致死的な攻撃で有罪判決を受けたパレスチナ人に対する新たな死刑法案をイスラエル議会が承認したことに抗議するため、投獄されたパレスチナ人の写真を掲げた。
国連の年次報告書自体も、「国際法上の武力紛争の存在についていかなる法的判断も下すものではなく、また言及された非国家主体の法的地位について予断を与えるものでもない」と強調している。
それにもかかわらず、エクマニアン氏は、このリスト掲載には依然として重みがあると述べた。「リスト掲載の法的効果は間接的ではあるが、重要なものである。 これによって自動的に制裁が課されたり、個人の刑事責任が確立されたりすることはない。
「しかし、これは評判面での圧力を生み出し、国連の関与を促し、行動計画や指揮措置の要求を後押しし、制裁に関する議論の参考となり、将来的に説明責任のプロセスに関連し得る文書記録の一助となる可能性がある。」
イスラエルに対するこうした申し立ても、決して新しいものではない。
2025年3月の国連独立国際調査委員会の報告書は、「性的暴力およびジェンダーに基づく暴力は、イスラエルがパレスチナ人を支配し破壊するための戦争戦略として、占領下のパレスチナ全土で犯されている」と結論づけた。
昨年8月、国連は、刑務所やその他の収容施設において、イスラエル治安部隊がパレスチナ人被拘禁者に対して性的暴力を行なっているという「信頼できる情報」を引用し、国連の調査官が施設への立ち入りを拒否されたと述べた。
国連は2025年の年次報告書において、検証した事例は「包括的なものではなく、複数の報告期間にわたる事件や傾向を示すものと見なされるべきである」とし、イスラエルが拘禁施設やガザへの立ち入りを引き続き拒否していることを挙げた。
報告書はさらに、「（とりわけ）イスラエルの軍や治安部隊が被拘禁者に対し、虐待を報告しないよう強要する露骨な脅迫を行ったことなどにより、性的暴力の報告に関する課題が依然として残っている」と付け加えた。
2025年1月19日、ラマッラー西部のオファー刑務所を背景に、パレスチナ人囚人の家族や親族が釈放を待つ様子。（AFP通信のファイル写真）
5月、イスラエルはまた、『ニューヨーク・タイムズ』紙のベテラン記者ニコラス・クリストフ氏のコラムで指摘された、自国軍による強姦疑惑を否定し、同紙を提訴すると脅した。クリストフ氏の報道は、男性・女性を問わず14人のパレスチナ人被害者の証言に基づいていた。
ブラックリストへの指定、国連での公然たる対立、そしてグテーレス事務総長との関係を断つというイスラエルの脅しを総合すると、2023年10月7日以降、両者の関係がますます敵対的になっていることがうかがえる。
イスラエル当局は、ガザでの戦争に対する批判をめぐり、グテーレス氏や他の国連高官を繰り返し非難しており、同事務総長は2024年にイスラエルにおいて「ペルソナ・ノン・グラータ（不歓迎人物）」と宣言された。
また、国連のブラックリストが即座に結果をもたらすかどうかに関わらず、これは拡大し続ける国連による人権侵害疑惑の記録に加わり、国際社会がこれを無視することはますます困難になるだろう。