カレントアウェアネス-E
No.517 2026.01.29
E2860
地方の小規模図書館のためのガイドライン（スペイン）
国立国会図書館関西館図書館協力課・三崎彩（みさきあや）
2025年3月、スペイン文化省管轄の図書館協力評議会（Consejo de Cooperación Bibliotecaria：CCB）が、地方の小規模図書館のためのガイドライン“Pautas para Bibliotecas de Pequeño Tamaño”を公表した。CCBの農村地域特別支援計画 作業部会（Grupo de Trabajo Plan de Especial Atención al Medio Rural；以下「作業部会」）により作成されたもので、スペインの地方の小規模な町や村における図書館の設置及び発展を促進することを目的としている。本稿では、スペインの人口動態に触れつつ、ガイドラインの概要を紹介する。
●スペインの人口動態とその影響
スペインでは都市部に人口が集中しており、地方においては人口減少やそれに伴う過疎化が進んでいる。スペインでは、人口が5,000人を超える自治体に図書館サービスの提供が義務付けられているが、作業部会が2020年に作成した報告書によると、人口が5,000人に満たない自治体は6,829あり、スペイン全体の84％に該当する。スペイン国立統計局の2024年データによると、人口1,000人未満の自治体は4,975あり、全体の61％に上る。
また、高齢化も進んでいる。65歳以上の高齢者が全人口の約20％を占めており、地方においては高齢化率が4割～5割となっている地域もある。
人口減少と高齢化が同時進行していることで、地方自治体の社会基盤が脆弱になっているとされている。図書館に関しても、人口密度が低いことにより従来型の図書館サービスが持続困難となっているほか、小規模自治体では図書館サービスの提供義務が適用されないため、図書館サービスの不均衡が懸念されている。
●ガイドラインの概要
ガイドラインは、人口5,000人未満の地域、特に人口2,000人未満の自治体において、公共サービスとしての質を損なうことなく、現実的かつ持続可能な形で小規模図書館を設置・運営していくために不可欠な要素を整理している。公共図書館が満たすべき最低限のサービスとして「貸出し」「情報支援」「地域社会・文化の活性化」を挙げ、これらを実現するための重要な要素として「職員」「コレクション」「設備・空間」の3点に焦点を当てている。
職員
地方の小規模図書館においては、職員が一人で複数の役割を担うことも多い。このような状況下でも質の高い図書館サービスを提供するためには、職員が専門的スキルを有し、行政機関からその立場が理解され相応しい評価を受けることが必要である。図書館が県や自治州の図書館ネットワークに属して職員が支援を受けられる体制が構築されなければならず、職員が継続的に研修等を受けられることも不可欠である。必要に応じて、職員の指導の下でボランティア等の協力を得ることもできる。図書館サービスを担う職員がその職務に専念できるよう、清掃、事務等を担当する職員が別途配置されるべきである。
コレクション
図書館のコレクションは、制限や差別なく、住民の多様な関心に配慮した構成でなくてはならない。コレクション管理については、図書館の職員あるいは図書館ネットワークの専門職員のみが権限を持つ。人口構成や文化的特徴を踏まえ地域社会のニーズが反映されるとともに、アクセシビリティの観点から資料は様々な形態で提供される必要がある。住民1人当たりおおむね1.5～3点の資料を維持することが推奨されるが、人口が少ない地域ではその比率を高める。人口規模に関わらず、資料は最低2,500点以上所蔵されるべきである。コレクションは、社会の変化に合わせて常に最新の状態に保たれなければならず、資料の新規購入と除籍を絶えず行っていく必要がある（健全な蔵書の除籍率は年間10％）。
設備・空間
安定的な図書館サービスを提供するため、図書館は地域の中心に位置し、アクセスの良い場所に設置されるべきである。図書館であることが容易に識別でき、ユニバーサルアクセシビリティの基準を満たして誰もが利用しやすい環境とする。来館利用を促すだけでなく、滞在したくなるような空間を目指す。多様なニーズに対応するため、館内の家具等の配置変更が容易に行えるようにする。コンピューターやインターネット接続環境はデジタルデバイド解消のために不可欠であり、Wi-Fiの整備なども強く推奨される。望ましい図書館面積は各地域の人口により異なるが、最低100㎡とし、それが難しい場合は50㎡＋住民一人当たり0.05㎡とする。図書館が単独では備えにくい機能、リソース等については、県や自治州といった上位の行政機関による図書館サービスの支援がなされるべきである。
ガイドラインは、高齢化や人口分散化といった事情により図書館の設置が難しい地域も考慮し、代替手段として移動図書館を導入する場合の基準等についても触れている。また、図書館の新規設置時のみならず、既存の図書館におけるサービス改善に向けても参照できるとしている。
Ref:
“El GT Plan de Especial Atención al Medio Rural presenta las Pautas para Bibliotecas de Pequeño Tamaño”. Consejo de Cooperación Bibliotecaria. 2025-03-06.
https://www.ccbiblio.es/el-gt-plan-de-especial-atencion-al-medio-rural-presenta-las-pautas-para-bibliotecas-de-pequeno-tamano/
Consejo de Cooperación Bibliotecaria. Pautas para Bibliotecas Rurales de Pequeño Tamaño. 2025, 29p.
https://www.ccbiblio.es/wp-content/uploads/PAUTAS-PARA-BIBLIOTECAS-RURALES-DE-PEQUENO-TAMANO.pdf
Grupo de Trabajo para el Plan de Especial Atención al Medio Rural, Consejo de Cooperación Bibliotecaria. Informe (marzo 2020). 2020, 9p.
https://www.ccbiblio.es/wp-content/uploads/07.Informe-2019-2020.-GT-especial-atenci%C3%B3n-al-medio-rural.pdf
“Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local”. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado.
https://www.boe.es/eli/es/l/1985/04/02/7/con
MUNICIPAL SPAIN 2024. INE, 2025.
https://www.ine.es/en/infografias/infografia_censo_en.pdf
“Population Projections Years 2024-2074”. Instituto Nacional de Estadística. 2024-06-24.
https://www.ine.es/dyngs/Prensa/en/PROP20242074.htm
“Integrated approaches to address the demographic challenge in Spain”. European Commission.
https://reform-support.ec.europa.eu/what-we-do/competitiveness/integrated-approaches-address-demographic-challenge-spain_en
“OECD Regional Outlook 2023: Spain”. OECD. 2023-08-11.
https://www.oecd.org/en/publications/oecd-regional-outlook-2023-country-notes_be47635c-en/spain_ffa181ad-en.html